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    [ 索引號 ] 11500000009276433Y/2020-01302 [ 發文字號 ]
    [ 主題分類 ] 水利、水務 [ 體裁分類 ] 其他
    [ 發布機構 ] 市水利局
    [ 成文日期 ] 2020-11-18 [ 發布日期 ] 2020-11-18

    重慶市《市級取水許可告知承諾實施方案(試行)》解讀

    為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,結合“證照分離”改革大力推行行政許可告知承諾制有關要求,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)《重慶市人民政府關于印發重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渝府發〔2018〕43號)《重慶市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于印發重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)的通知》(渝工程改辦〔2018〕2號)等規定,我局發布了《市級取水許可告知承諾實施方案(試行)》,自公布之日起對市級“取水許可”實施告知承諾制試點。為便于有關單位更好地理解《市級取水許可告知承諾實施方案(試行)》內容,切實做好貫徹實施工作,現解讀如下:

    一、出臺背景

    常規取水許可審批,原分為建設項目水資源論證報告批復和取水許可審批,2016年將“建設項目水資源論證報告書”和“取水許可”整合為“取水許可審批”,建設項目水資源論證報告只進行技術審查,優化了審批流程,提高了效率。但編制、審查、修改、報送水資源論證報告和取水許可申請直至獲得取水許可批復文件等一系列程序時序長,與深化“放管服”減時間、減環節要求不相適應。另外,申請人編制建設項目水資源論證,往往需委托第三方開展,既花資金又花時間,而水資源論證報告中有關內容,如區域經濟社會發展情況、水資源開發利用情況、來水量分析等主要掌握在相關主管部門,論證的內容如項目與國家產業政策的符合性、用水合理性、取退水影響等在項目可研、環評有關報告中也有相應分析,申請人編制水資源論證報告存在重復分析論證,與優化營商環境減成本、減材料要求有差距。

    在黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署大背景下,為進一步簡政放權、轉變政府職能,簡化行政許可程序,提高審批效率,推動審批便利化和優化營商環境,加強事中事后監管,結合“證照分離”改革大力推行行政許可告知承諾制有關要求,根據《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)《重慶市人民政府關于印發重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渝府發〔2018〕43號)、重慶市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室《關于印發重慶市工程建設項目審批制度改革試點取消、下放、合并、轉變管理方式、調整審批時序、告知承諾事項清單(第一批)的通知》(渝工程改辦〔2018〕1號)和《關于印發重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)的通知》(渝工程改辦〔2018〕2號)等規定要求,我局制訂并出臺了《市級取水許可告知承諾實施方案(試行)》。

    二、出臺過程

    市水利局于2018年10月啟動了《市級取水許可告知承諾實施方案(試行)》的調研和起草工作,在調研和起草的過程中針對一些重要的事項內容,與重慶市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組相關負責人員進行了積極溝通協商,擬寫并形成《市級取水許可告知承諾實施方案(試行)》初稿,經局內部相關處室單位多次研究討論修改,并經局長辦公會審定,于2018年12月28日以《重慶市水利局關于印發市級取水許可告知承諾實施方案(試行)的通知》(渝水〔2018〕313號)印發,于2019年3月22日以《關于對渝水〔2018〕313號文件予以備案的通知》(渝文備〔2019〕242 號)經市政府審查備案,于2019年4月10日在重慶市水利局官網向社會公布。

    三、實施的意義

    當前,水利事業發展進入了新時代,治水的主要矛盾發生了深刻變化,變成了人民群眾對水資源水生態水環境的高質量需求與水利行業監管能力不足的矛盾。清醒認識治水主要矛盾的深刻變化,準確把握當前水利改革發展所處的歷史方位,破解面臨的新老水問題,將工作重心轉到“強監管”上來,強化水資源監管是水利行業強監管的重要領域,管水思路和方式也要相應變化。

    為深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革和優化營商環境的部署,進一步簡政放權、轉變政府職能,簡化行政許可程序,推動審批便利化,重慶市積極推行取水許可告知承諾制試點,取消建設項目水資源論證,將取水許可申請條件和要求公開告知申請人,申請人以書面形式承諾有關條件,并按規定報送取水許可申請相關材料,即可取得取水許可批復文件,大大減輕了企業負擔,對提高審批效率,優化營商環境具有重要意義。

    四、文件依據

    (一)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》(國務院令第460號)、《取水許可管理辦法》(水利部令第34號)、《重慶市水資源管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理辦法》(渝府令第158號)。

    (二)《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》(國辦發〔2018〕33號)《重慶市人民政府關于印發重慶市工程建設項目審批制度改革試點實施方案的通知》(渝府發〔2018〕43號)《重慶市工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組辦公室關于印發重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)的通知》(渝工程改辦〔2018〕2號)。

    五、核心或重要內容解讀

    (一)實施范圍。重慶市實行取水許可告知承諾制目前處于試點階段,試點范圍為重慶市主城九區(渝中、沙坪壩、九龍坡、江北、大渡口、南岸、巴南、渝北、北碚)區域內利用取水工程或者設施直接從江河(溪流)、湖泊或者地下取水的年核準取用地表水1000萬立方米以上、地下水200萬立方米以上、水(火)力發電總裝機容量在5萬千瓦以上(均含本數)和中型水庫的單位和個人申領準予取水行政許可決定。

    有條件的區縣可參照本辦法,制定“取水許可”告知承諾制的具體實施方案。

    (二)條件要求。根據《重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)》要求,確定“取水許可”實行告知承諾制條件要求為:申請人嚴格遵守國家法律、法規、規章和相關政策規定,依法從事生產經營活動,重信守諾,連續三年無不良記錄的公民、法人或者其他組織,并能夠主動積極的按照承諾事項要求,接受我局事中事后的監督管理。

    (三)承諾事項。主要包括建設項目與第三者利害關系的說明或協議、設置入河排污口已經具有管轄權限的生態環境部門或有關部門同意、符合國家產業政策、用水指標符合國家及重慶市有關定額指標、下放生態流量符合國家有關要求、退水水質符合納污水體要求、取水總量不突破取水許可行政決定核準的取水量、安裝經鑒定合格的取水計量設施,將取水實時監控信息接入重慶市水資源監控管理信息平臺等八個方面。

    (四)申請材料。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》等要求,確定了本次“取水許可”告知承諾的申請材料目錄。主要包括取水許可申請書、建設項目所在區縣水行政主管部門關于建設項目取水量與本區域和取水口所在流域用水總量控制指標符合性的說明、建設項目與第三者有利害關系相關說明或協議、建設項目下放生態流量符合國家有關要求的說明等八個方面。

    (五)辦理流程。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》《取水許可管理辦法》規定,結合《重慶市工程建設項目行政許可告知承諾辦法(試行)》要求,確定本次“取水許可”告知承諾的辦理流程:一是提出申請,二是接件受理,三是許可決定,四是決定送達。

    六、在優化營商環境方面有哪些優惠

    實施取水許可告知承諾制的取水單位和個人,一是不再提交建設項目水資源論證報告書(表);二是申請人以書面形式承諾有關條件,并按規定報送取水許可申請相關材料,即可取得取水許可批復文件。

    七、為完善監管作了哪些規定

    實行取水許可告知承諾制的取水單位和個人,在取得準予行政許可的決定后,將被列為重點監督檢查對象,在檢查中發現申請人、被許可人實際情況與承諾內容不符的,一是水行政主管部門將依法撤銷其行政許可決定;二是將該情況記入申請人、被許可人誠信檔案,并將登載于國家信用信息共享交換平臺、國家企業信用信息公示系統和重慶市公共信用信息平臺;三是不再對申請人、被許可人進行取水許可審批,申請人、被許可人依法承擔相應的法律責任。?

    相關鏈接:重慶市水利局關于印發市級取水許可告知承諾實施方案(試行)的通知

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